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??土地很“碎”,在清仁愛鄉農地貸款率利試算表遠並不罕見。如英德西牛鎮多數農戶,傢中的土地分為15塊。西牛土地最分散的一戶,傢庭15畝水田分成35塊,12畝旱地分成20塊。英德市統計發現,全市農村一戶普遍都有5-10塊地。

內容來自sina新聞

??現在,農民自發探索的土地置換整合,已升級為政府戰略。去年7月,清遠市委發文,要求積極探索“三個整合”,第一項就是整合農村土地資源。

??自發置換土地的,清遠不止葉屋。九龍鎮老鴉山村小組早在2002年就土地整合,村理事會牽頭將村中土地、山林整合置換、集中分配、集中發包,實現土地連片流轉。九龍鎮塘坑村記巖村小組,在理事會組織下,2007年完成土地置換調整。


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??“分散耕地,隻能解決溫飽,攢點錢是不可能的。”葉時通是個有想法的農民,覺得要在農村致富隻有適度規模化生產,但前提便要讓零散的土地“合起來”。2003年以後,每天冬春之際,村民聚在一起開會,葉時通都會提出土地整合的設想,但響應者瞭瞭。

??2008年,金融危機爆發,越來越多外出務工的村民,沒到年關就提前回村。這一年,葉屋村成立瞭村民理事會,選舉產生5名理事。在理事會上,葉時通再次提出土地置換整合,獲得理事會一致同意。但說起來容易,做起來難。“傳統遺留的問題多,各戶本來的土地數量不同,質量也有差別,地多的、地好的村民不願意,真要整合置換談何容易!”葉時通說,“整個過程,打架就好多次,吵架更不用說。”後來,葉時通率先將剛投資2萬多元建好的3畝魚塘交出來,另一理事會成員也把可收成的幾畝砂糖桔林地交出,兩人帶頭做表率。葉時通還與理事會成員利用晚間,先後30多次組織村民召開戶代表會,將利益關系解釋清楚。

??1999年,跟其他村莊一樣,葉屋村進行第二輪土地承包。它延續上級80年代初期大包幹時的做法,土地分散發包到各傢各戶,村民們的田地按照土地質量平均劃分:水田、旱地每傢各占一部分,再按道路遠近、肥瘦,分別分成多塊。

??截至目前,陽山已置換整合土地30.12萬畝,是二輪承包土地總數(29.45萬畝)的102.26%;完成整合置換的村小組2636個,占到總數(3095)的85.2%。“日本土地整合花瞭六七十年,而我們一年不到就取得如此成績。”魯小鵬說:“關鍵是頭腦轉變,政府不大包大攬,而是相信農民,讓農民自我管理。”

??清遠陽山縣是九山半水半分田的石灰巖地區,農村大面積的耕地本來就不多,上世紀80年代初大包幹後,按照平均主義分田到戶,導致土地就更碎。

??葉屋村村民小組組長葉時通傢有四口人,水田旱地加起來不到8畝,卻分成瞭12塊,最大的一塊也隻有1畝多。據統計,葉屋村多數人傢土地分為12塊,最多的一戶有水田8.8畝分成6塊,旱地6畝分成6塊,最少的有水田2.5畝分成6塊,旱地2.2畝分成6塊。

??試點之初,龐意棠經常晚上下到村民小組,引導村民開會商討。“整個過程,政府隻是引導,實施主體主要依靠農民自身,尊重他們的意願。不能大包大攬,否則幹不成事。”事實證明這是對的,秤架因地制宜出現瞭三種模式:一戶兩地兩田或三田三地相對集中經營;統一置換整合後連片發包;確地界到組,確面積到戶。

??2003年,葉時通率先自行置換土地。他在村內擁有6塊田,其中較大的一塊離村半公裡,土質也不大肥沃,是村民眼中的“差田”,但他找到與這塊田地相鄰的幾個村民,提出用自己較好的田地置換,最後湊成瞭7畝多。隨後,葉時通把它改造成魚塘,規模化養魚,並在旁邊養豬,次年每畝凈收就由1000元增至3000多元。

??經過兩年的努力,2010年在該村理事會組織下,經全體村民戶代表同意後,決定將土地全部集中置換再重新按戶連片發包。村民可自主選擇經營水田(魚塘)、旱地(山坡地),水田與旱地按照1∶2的比例置換,調整後從戶均12塊變為一戶一塊地。

??1【零碎的土地】

??3【“合”出的生產力】

??上世紀90年代以前,田地分發到戶,激發瞭生產熱情,但這種積極性隨時間逐漸弱化。土地分散,不便於耕作,管理成本高,難以形成規模經營,機械化更無從談起,導致土地收益普遍很低。1993年起,葉時通擔任葉屋村小組組長,深切感受農村發展遭遇瓶頸。“當時,村裡人大多去外面打工,村裡土地有三分之一撂荒。”他自己也在石牯塘鎮做魚販子,兩夫妻賣魚,收入才勉強過得去。而英德市農業部門粗略統計,2012年全市丟荒棄耕土地達10867畝。

??走進英德石牯塘鎮葉屋村,首先看到的是村前廣場,廣場一側矗立著文化室。走入村莊,則可看到一棟棟嶄新的樓房,其中一些門前停著小汽車。很難想象七年前,葉屋村人均七股區房貸年收入2000元左右,是省級貧困村,短短幾年村莊大變樣。2008年末到2010年春,在5名村民理事會成員帶領下,葉屋村進行瞭土地大置換,田地由戶均12塊變為每戶一塊。調整後傢傢搞特色種養殖,成傢庭小農場,人均年收入從2008年的2000元左右躍至2014年3萬元以上。清遠不止葉屋自發進行土地置換整合。早在2002年,九龍鎮老鴉山村民小組,土地置換整合,集中發包。2007年,九龍鎮塘坑村記巖村小組也置換調整土地。時間有先後,無一例外的是村民自發組織、自行實施,實施後村莊、村民都富瞭。

??2010年,全村土地置換整合後,葉時通分到一塊16畝的連片魚塘,養殖規模擴大,一年收入十幾萬元不在話下。葉屋村其他村民,多跟葉時通一樣,搞規模化種養殖,搖身一變成傢庭小農場。葉時通告訴記者,村民純收入從2008年2000多元增到2014年3萬元,34戶農戶住上新房,14戶傢庭購買瞭汽車。“上世紀80年代大包幹是‘分’出生產力,現在土地整合置換是‘合’出生產力。”清遠市委農辦主任魯小鵬說道。老鴉山村土地整合前,村民手中的土地細碎分散,主要種植水稻、玉米、紅薯、花生、芋頭等作物,而整合後規模化種植砂糖桔,2014年全村人均純收入近2萬元。記巖村人均純收入也以萬元計,高出平均水平數千元。

??4【整出清遠速度】

??葉屋、老鴉山、記巖的村民,自發探索土地置換整合,閃耀著民間智慧。清遠市委總結這些民車貸嘉義民雄車貸間經驗,把土地資源整合上升至全市戰略,進行統一部署。去年7月,清遠市委就發文,要求積極探索“三個整合”,其一便是整合農村土地資源。

??清遠陽山是全國農村綜合改革示范試點縣,2014年全縣探索土地確權。陽山縣秤架瑤族鄉鄉長龐意棠告訴記者,為瞭推進先置換整合後確權,他們選擇先試點後鋪開。“我們選擇轄區的杜菜村,他們沿河谷兩岸居住,土地很分散”。

??2【自發的“土改”】

??“確地界到組,確面積到戶”被視為清遠陽山一大創新。它將土地所有權明晰到村小組,再以二輪承包面積為基數,把承包經營權以股份形式,以面積比例重新確股給農戶。同時,由村經濟合作社對全村土地進行統一經營,收益歸全體持股農戶按股分配。

??葉時通說,當時村內最大的一塊連片耕地都不超5畝,傢傢要跑幾處才能把地種完。“地都很小,我在這塊地上養桑,旁邊種菜打藥,就受影響。”村民葉昌成稱,有一次相鄰的村民打藥飄到桑葉上,後來養的蠶死瞭一大批。

土地置換整合合出生產力



新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-04-21/15255996181707085365825.shtml

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